摘要:生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,“河海大学浏河生态文明建设调研实践团”于 2019 年 7 月 8 日至 12 日对太仓市浏河镇生态文明建设情况做了实践调研。通过参观、问卷调查、实地采访等方式充分了解了浏河当地生态状况,特别是水环境保护情况。

调研发现,问题主要集中在三方面,其一生活油污垃圾引起的河流污染因历史和环境因素治理有困难,其二仍然存在对于环保教育宣传方面的欠缺的问题,其三难以把握对污染环境行为的处罚力度。

对此,我调研团针对发现的问题提出了相应的对策建议:

(一)深化工业污染防治

(二)强化城镇生活污染治理

(三)开展河道清淤与生态保护工程

(四)严格环境监督执法

(五)进行环保教育方面的宣传

关键词:浏河 生态文明建设 水环境

导言:生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。为加快推进生态文明建设,近年来浏河镇扎实开展“河长制”工作,按照“统一部署、分线负责,属地实施、长效管理”的原则,努力实现水清、河畅、坡绿、岸美的目标,环境保护工作取得了卓越的成果。

但在治理中仍然存在着一些问题,本次调研团调研主要目的是为充分了解了浏河当地生态状况,特别是水环境保护情况,学习治理优秀方法,并探讨其存在的问题,从而提出切实的解决方法,关心浏河镇居民的生态环境,为浏河镇进言献策。

一.调研结果

在对问卷进行总体统计与分析后,我们小组又将问卷分别按不同年龄段和不同学历水平分组,并对每个小组的浏河镇居民的环保意识及对生活环境满意程度的情况进行比较和分析,从而得到的更加准确的分析结果。

1-17岁、18-30岁、31-45岁、46-60岁及60岁以上的填写问卷的居民人数分别为5人、30人、30人、17人、21人。由于1-17岁填写问卷人数较少,不具有分析意义。以下是对不同年龄段的浏河镇居民的问卷分析结果。

在居民的环保意识方面:

问卷图表显示,不同年龄段的当地居民最为关心的三个问题均为饮用水和空气质量、粮食蔬菜安全以及环境卫生改善。其中,18-30的居民问卷结果显示其最关心的问题为饮用水和空气质量,其他年龄段最关心的问题为粮食蔬菜安全,且相比于森林土地保护和脱贫致富,环境卫生改善问题已经受到当地居民的重视。

在对经济发展与环境保护的矛盾的态度上,各年龄段的大多数居民都是认为二者应当兼顾,即两手都要抓,两手都要硬。其中,31-45岁居民持该态度的居民占该年龄段的居民人数比例最高,达到80.0%。由此可见浏河镇居民对于环境卫生的重视程度。

另外,各年龄段的绝大部分居民都认同加强环境保护教育,提高环保意识的必要性。各年龄段认为环保教育没有必要的人数均不超过2人,46-60的居民的认同程度达到100%。

对于回收垃圾和垃圾处理的问题,各个年龄段的居民都是偶尔回收一些垃圾并将生活垃圾扔到垃圾箱自己处理的人数最多,而18-30岁居民偶尔回收和完全回收所占的总比例最大,达到76.7%,且18-30岁居民自己处理和分别回收利用处理所占的总比例最大,达到96.7%,且除60岁以上居民外,其他年龄段居民均有人将垃圾分别分类并处理,由此可以看出虽然当地仍然存在不注意垃圾分类的情况,且能够做到完全回收垃圾和垃圾分类处理的人数极少,但当地居民已经开始为环境保护做出一定的努力。

在居民对生活环境的满意程度方面:

对于周围的生活环境,各年龄段的大部分居民均表示满意甚至非常满意。其中60岁以上居民对当地环境满意的比例最大,达到76.2%。

同时,在该地区的环境污染的分析结果中,表现出一定的争议。60岁以上居民中73.7%的人认为当地环境污染不严重,而其余年龄段不论对当地环境满意程度如何均有半数以上的人认为环境污染严重甚至非常严重。由此可见当地的环境确实存在一定程度的污染,并可能对居民的生活产生的不良影响,但整体环境应该还是较好的,能够令人满意。

至于环境污染的原因,31-45岁居民认为生活垃圾和工业生产垃圾均是引起当地污染的主要原因,其余年龄段的大部分居民均认为附近的污染主要是由于生活垃圾导致。

虽然也有居民认为该地区的环保设施不完善,但各年龄段均是认为环境设施较为完善的人数最多,其中46-60岁居民认为比较完善比例最大,为52.9%,而我们实践走访过程中也看到了不少垃圾分类的垃圾箱,由此,可以认为当地环保设施确实比较完善。

另外,各年龄段的大部分居民均了解当地环保部门偶尔有进行过环保教育宣传等活动,其中18-30岁认为偶尔举办的人数比例最大,为66.7%,因此,当地政府部门确实为环境保护做出了一定的成效,并应当继续坚持和发展这种做法。

由于当地的环境问题,从事农业生产的各年龄段居民总体上均为当地环境的改善能够减少一些农药及化肥的使用,但也存在视情况而定和仍大量使用的情况。

综上,根据收回的有效问卷,我调研团得出以下几点结论:

虽然不同年龄段的居民的环境意识及对生活的满意程度存在一定的差异,但总体来说,当地的环境状况良好,但存在一定的污染。

这些污染主要是有生活垃圾引起附近河流的污染,并极大的影响了居民对于生活环境的满意程度

政府部门虽然为环境改善做出了努力,但是仍然存在对于环保教育宣传方面的欠缺的问题,应继续为当地的环境改善不断努力。

二、部分访谈实录

1:对话水务站

1)请问您是负责当地环保发展问题吗?可以简单谈一下当前浏河镇发展现状?

答:我是这里的工作人员,太仓市浏河镇是一个宁沪的乡镇,靠近上海,浏河镇就一直重视环境保护工作,成立了相关的队伍,每天有专门的人进行巡视,处理群众上报的环境问题。通过综合执法联络中心部门,做一些污水治理工作,不断推进,环境已经有了很大的改善。

2)那对工业污水的处理呢?

答:对于那些拿到污水排放许可证的企业我们会不定期取样,如果超标了我们会进行一定的处罚,所以我们这里的企业工业污水的处理还是达标的。

3)我们了解到浏河在发展旅游业,那请问旅游业发展对环境有什么影响吗?

答:我们浏河镇做的是田园滨江旅游镇。马克思说过要辩证的看问题,有好的一方面也有坏的一方面。旅游业促进了浏河的经济发展肯定也会产生一些环境问题。有小部分游客会乱丢垃圾所以我们在招商引资,吸引旅客来旅游也做好了国民劝导工作包括横幅宣传。

4)这里的河流都推行了河长制吗?

答:市级,镇级,村级都有河长制。主要河流是由镇长负责,其他入江的支流由副镇长,党委副书记等负责。

5)那对环境有确实的改善吗?

答:有的。这些河长每天都会进行巡视,拍下照片,每个月都会开展会议,在会议上汇总河流情况,交流治理手段经验。

2:对话

1)可以简单介绍水务局主要的工作吗?

答:我们主要的工作有河道的建设,排讯改造同时现在接管理生活污水的治理,餐饮油污的改造。在以前主要是水利方面防汛防旱,满足灌溉要求和水政的执法,沿河的违法打渔,占河搭建,违规阻断河流,在河道内养殖。还有一个重要的是水系改造,做一个比喻,河道就好比人的血管,有的血管拴塞,河道堵塞了,就需要疏通河道,现在的工作是越来越广泛。同时从2017年10月开始我们进行河长制,每一条河流分管到河长,这里河长都是乡镇领导或者村里领导。这些河长定期巡逻,时刻注意河道两岸发生的任何违法违章的事情,以此推进河道的治理。形成了以水利站为主体,包括环保,建设,城管,公安的合作。另外在夜间,有人会趁着大暴雨排放大量污水。对此我们在各个关键的点建立了监控网络,可以有效遏制这类情况。河长制的内容非常丰富,而且老百姓对河道监督也更加积极。通过牌子上的举报电话我们可以及时出动处理河里的污染物之类的。我们观察水平面,特别是在下雨下雪的天气遇到险情可以及时处理。

2)我们通过一些展板看到浏河的河道治理也取得了很多成就。可以向我们传授一些经验吗?

答:这些展板上都是治理前后的对比。河道治理比较复杂,我们具体点位装上了监控,虽然水位的高低对确定排放点有一定的影响,但有了监控更容易取证。有很多河道边是小区和厂房,想要亲自找排水点就需要坐船,有一定的困难,也不容易及时取证。

3):我们在前几天在浏河古镇有发放问卷,看看附近居民的环保意识,从回收的问卷来看,大多数居民的环保意识还是比较强的。

答:在浏河古镇南面那里有一个比较高的拱桥,下面的河道是浏河比较早的河道,养育了河两岸的老百姓。我们投入了比较多的财力改造这个古镇,因为以前的老建筑没有分流的这个措施,而且青石板的路挖开埋管的工作也比较有难度。老房子因为时间比较长不能随意改造,容易坍塌的问题,所以我们沿河铺设管道,然后把污水从河岸两边收集起来,再集中抽到污水处理厂。但其实古镇的受涝不是特别值得担心,污水排放比较重要。我们也会通过开设讲座,发放宣传手册提高居民这个保护河道的意识,和他们共同治理河道。

4)我们有了解到一些居民反映古镇后面的河道有异味。

答:我们从现场也了解到这个情况。我们主要也是通过换水的方法。但换水工程也需要天时。在下雨的时候我们从长江饮水,中间截断,将古镇一圈的河道换一遍水。因为闸门只有大概八米到九米,而潮起潮落,换水时间只有两小时,是不够把所有的水都换一遍的,这个换水的工程是有一个周期的。然后因为居民的生活习惯,有一些居民会直接将洗菜刷碗的污水倒进河道里就会污染河道。

6)因为浏河的房地产发展还是比较好的,这些发展对环境有什么影响吗?

答:一般合理开放的房地产是没有太大影响的。因为土地的批复是有建设部门进行的然而建设部门会先和水利部门沟通,比如造放在要造在河边,水利部门对这一个河道在20年后有加宽的计划,我们就会和建设部门沟通,告诉他们要预留10到15米的范围,在这个范围里是不能做任何事的。

Q:那最近有什么重点治理的河道吗?

A:比如说南隋塘河,小区旁边的宋泾河,杨家滨,新泾河这些河道都是最近治理的河道。

三、存在问题

历史遗留问题增加治理难度

从我们现场考察和采访了解到,浏河古镇历史比较悠久,很多建筑房屋只设有一个排污管道,会出现生活污水比较多,油污混流的现象,所以即使治理了河流的污染,但持续效果不佳。同时想要挖开青石板的道路,铺设双管道也有难度,古老的建筑因为改造容易坍塌的问题也阻碍了治理污染源头。

居民思想意识不足,缺少系列宣传讲座

通过实地考察和发放问卷,我们发现古镇的居民仍然存在随意排放污水进河的习惯,据有关部门的反映,有部分餐馆趁大雨天排放大量餐饮油污,让之前的治理功亏一篑。在问卷调查中发现古镇的居民并没有经常参加相关环境保护的讲座,环保知识普及度范围小,虽然有保护环境的意识,但对如何做并没有很清晰。

客观环境的限制

为解决古镇河流异味的问题,浏河主要采用换水的方式。但换水工程也需要天时。在下雨的时候从涨潮的长江引水,中间截断,将古镇一圈的河道换一遍水。因为闸门只有大概八米到九米,而潮起潮落,换水时间只有两小时,是不够把所有的水都换一遍的,所以这个换水的工程是有一个周期的,需要长期治理。

执法难,处罚力度难以把握

根据我们访谈和在当地观察发现在河道一些排放口装有监控,但由于有些河道狭小、监控存在死角、一些恶劣天气的缘故,想要抓到随意排放的居民就有了难度。同时例如有些住户倒了一盆生活污水在河流,对这些不恰当的做法并没有具体的处罚措施,处罚力度对执法人员来说也是一个问题。

四、对策建议

(一)深化工业污染防治

1.加快污染行业结构调整

加快推进产业结构调整。全面开展化工、电镀、印染等重点行业专项整治。全面巩固流域“十小”企业取缔工作成果。逐一排查企业基本情况,推进重点企业环境综合效益评估,实施“一企一策”。依法管理各类涉及氮磷污染物排放的化工项目,不得新改扩建染料工业项目。明确化工、电镀、印染等重点行业淘汰关闭、搬迁入园、整治提升要求,坚决淘汰产值低、污染重、技术落后企业。降低全市工业污染负荷。

2.提升清洁生产水平

对整治范围内重点企业实施清洁生产审核,从原料、制造和销售等环节综合实施清洁生产战略,改善工业企业环境行为,所有审核企业要达到同行业清洁生产国内先进水平,对达不到清洁生产要求的企业逐步实行淘汰。推行尾水循环和再生利用工程,减少尾水排放,提高废水处理后的再利用率和排水水质的稳定性。

(二)强化城镇生活污染治理

1.提升城镇生活污水治理水平

继续推进城镇污水处理厂建设,提升城镇污水处理能力,优化城镇污水处理厂布局,满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。提高污水处理设施运行效率,提升处理水平。强化设施配套和长效管理机制,提高生活污水集中处理设施运行效率。加强城镇污水处理设施建设运行监管。全面加强对城镇污水处理设施建设、运行、维护和管理的日常监督。加快城镇污水收集管网完善。大力推进城镇雨污分流管网建设,优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流纳管,逐步实现城市建成区污水全收集、全处理。加强污水管道运行养护,确保污水管道正常运行。

2.推进城镇生活污水厂提标改造

推进城镇污水处理厂新一轮提标改造工作,推进城市污水处理厂在末端增加人工湿地等生态净化设施。加快全市污水处理厂提标改造工作。

3.提升村庄生活污水处理设施覆盖率

在实现行政村污水处理设施全覆盖基础上,逐步推进自然村生活污水处理设施建设。对撤并乡镇、城乡结合部等,根据建设改造进度同步实施生活污水收集处理。加强农村生活污水处理设施运行经费保障,完善农村生活污水治理长效管理机制,提高污水处理设施运行效率。4.深化生活垃圾处置

逐步配套完善垃圾中转站等生活垃圾处置收集设施建设,形成完善的生活垃圾收集、转运及无害化处置系统。扩大生活垃圾分类投放收集试点,提高垃圾分类收集水平。

(三)开展河道清淤与生态保护工程

加强入江支流综合治理,实施流域整体生态修复,长江岸线开发利用率不超过50%。进一步排查影响国考、省考断面稳定达标的支流支浜,落实整治措施,争取消除劣Ⅴ类市控断面。按计划对整治范围内的支浜、沟渠等水体开展水环境综合整治工作,采取排污口封堵、护岸改造、清淤疏浚、河道保洁、水系沟通等措施整体推进河道整治,降低河道内源污染负荷,贯通流域水系,提高水体流动与交换能力,增强水体复氧能力和自净能力。

(四)严格环境监督执法

1.完善河道长效管护机制

按照中办、国办、江苏省《关于全面推行河长制的意见》和苏州市、太仓市《关于全面深化河长制改革的实施方案》,进一步深化完善流域各地河长制工作,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。加大市、镇两级河道管护经费保障,农村河道保洁落实环卫一体化管理,整合资源,提升质量。稳步推进河道管理范围的划界确权工作,严格涉河项目审批与事中事后监管,保护河道功能与资源。

2.严格环境执法

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,推进流域各地建立三级网格化环境监管体系,实行无缝隙、全覆盖的“网格化”监管体系。以环保大检查企业“一企一档”为基础,对纳入日常监管的企业实行“双随机”抽查制度,定期公布“黄牌”“红牌”企业名单,定期抽查并公布排污单位达标排放情况。推进排污许可证制度改革,实行“身份证+管理手册”的排污许可证管理制度。强化环保信用评价的运用,对存在环境违法等严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人,实施联合惩戒。

3.严厉打击污染环境犯罪行为

根据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《苏州市行政执法与刑事司法衔接工作规则》和《关于建立苏州市环境执法联动工作机制的实施意见(试行)》的要求,公安、环保部门要联合开展专项行动,重拳出击,以打促管,严厉打击通过暗管、渗坑等方式偷排,故意不正常运行治污设施,篡改伪造监测数据、未批先建拒不停止建设、未取得排污许可证拒不停止排污、阻扰环境监管检查等违法犯罪行为。

(五)进行环保教育方面的宣传

通过环保讲座,环保创意大赛等形式向民众积极进行环保教育方面的宣传并增加民众在环保事业等的参与度。

结语

这次实践推动了浏河生态文明建设的进行,促进国家生态文明建设。我们不仅仅要能发现问题,更要能提出适合的解决方案,并能切实进行。在实践过程中,成员们广泛深入基层,切身体会到基层工作者和普通老百姓工作生活的艰辛,这更激发了成员们的社会责任感,锻炼了成员不怕困难,艰苦奋斗的精神。今后将努力学习并投入生态文明建设中,发挥河海学子的社会责任与担当作用。

参考文献:

「1」太仓市人民政府:《2018年太仓市长江流域整治年度实施方案》